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La Comisión

 

4. La Comisión Europea

 

La Comisión Europea es la parte ejecutiva de la Unión Europea encargado de proponer la legislación, la aplicación de las decisiones, la defensa de los tratados de la Unión y del día a día de la UE. La Comisión es la institución europea que tiene el monopolio de la iniciativa legislativa e importantes poderes ejecutivos en ámbitos como la competencia y el comercio exterior. Es el principal órgano ejecutivo de la Unión Europea y está formada por un colegio de comisarios compuesto por un representante por Estado miembro. Además, preside los comités competentes para la aplicación del Derecho de la UE. Recientemente se ha sustituido el antiguo sistema de comitología por nuevos instrumentos jurídicos: los actos de ejecución y los actos delegados.

 

La Comisión actúa como un gabinete de gobierno, con los 28 miembros de la comisión. Hay un representante por cada Estado miembro, aunque los miembros están obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto en lugar de su estado natal. Uno de los 28 es el Presidente de la Comisión (en 2013 José Manuel Durão Barroso), propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el Parlamento Europeo. El Consejo nombra a los otros 27 miembros de la Comisión, de acuerdo con el Presidente designado, a continuación, los 28 miembros como un solo cuerpo están sometidos a una votación de aprobación por parte del Parlamento Europeo. La primera Comisión Barroso asumió el cargo a finales de 2004 y su sucesor, bajo el mismo Presidente, asumió el cargo en 2010.

 

El término "Comisión" puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto, y que, constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus poderes; por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por más de 38.000 funcionarios.

 

Evolución histórica. En los inicios, cada Comunidad estaba dotada de su propio ejecutivo: una Alta Autoridad para la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951) y una Comisión para cada una de las dos Comunidades creadas por el Tratado de Roma (1957), esto es, la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Estos tres ejecutivos se fusionaron en uno, la Comisión Europea, en 1965 (véase la ficha 1.1.2).

 

Fundamentos jurídicos: Artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y artículos 234, 244 a 250, 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

 

Nombramiento y composición

 

Composición y estatuto

Durante muchos años, la Comisión estuvo compuesta por al menos uno y no más de dos comisarios por cada Estado miembro. En la práctica, los cinco países más poblados tenían dos representantes y los demás, incluidos los diez nuevos Estados miembros, uno. Desde el 1 de noviembre de 2004, la Comisión está formada por un comisario por Estado miembro.

En un principio, el Tratado de Lisboa preveía, a partir del 1 de noviembre de 2014, un número de comisarios correspondiente a los dos tercios del número de Estados miembros. Paralelamente, se introduciría un elemento de flexibilidad al conceder al Consejo Europeo la posibilidad de determinar el número definitivo de miembros de la Comisión (artículo 17, apartado 5, del TUE). Así, antes del segundo referéndum irlandés sobre el Tratado de Lisboa celebrado en 2009, el Consejo Europeo decidió mantener el principio de un comisario por Estado miembro.

 

El proceso de nombramiento que los Tratados establecen para la Comisión Europea es, si bien conjunto, de acuerdo al principio de colegialidad rector de la Institución, sustancial y temporalmente diferenciable, sin perjuicio del nombramiento final único y simultáneo de todos sus miembros. El procedimiento es complejo, como la propia institución, si bien evoluciona con cada vez mayor contundencia hacia un sistema de confianza parlamentaria. El mecanismo, que da comienzo tras las elecciones al Parlamento Europeo, puede exponerse con arreglo a las siguientes fases:

 

Elección del Presidente de la Comisión. Tras la constitución solemne del nuevo Parlamento Europeo, el Consejo Europeo iniciará, por medio de su Presidente, una amplia ronda de consultas con las fuerzas políticas resultantes, internamente constituidas en grupos parlamentarios en la Cámara, y externamente sostenidas por los partidos políticos europeos, de acuerdo con el peso que les corresponda en la nueva configuración política. En esta tarea contará con el apoyo y la mediación del nuevo Presidente del Parlamento Europeo.

Teniendo en cuenta dichas consultas y el resultado de las elecciones, el Presidente elevará una propuesta al Consejo Europeo y la someterá su consideración.

 

Con base en la propuesta de su Presidente, el Consejo Europeo adoptará, por mayoría cualificada, una decisión por la que se proponga al Parlamento Europeo un candidato a la presidencia de la Comisión. Según el artículo 214 del Tratado constitutivo de la unión Europea de 25 de marzo de 1957.

El candidato propuesto por el Consejo Europeo comparecerá ante el Parlamento para exponer su programa de gobierno para un mandato quinquenal. A continuación se someterá al candidato a un debate de investidura. Tras la comparecencia y el debate, el Parlamento Europeo someterá a votación la candidatura propuesta por el Consejo Europeo. Si el candidato obtuviese la confianza de la Cámara, el candidato se considerará elegido Presidente de la Comisión. Si le fuere denegada, el Consejo Europeo deberá reiniciar la fase de consultas. Para obtener la confianza parlamentaria, el Presidente requiere de la mayoría absoluta favorable a su elección.

 

Nombramiento del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR): tras la elección por el Parlamento Europeo del Presidente de la Comisión, el Consejo Europeo por mayoría cualificada nombrará, de acuerdo con el Presidente electo de la Comisión, al AR, que será un Vicepresidente de la Comisión, y en cuyo seno se encargará de la llevanza de las relaciones internacionales y coordinará, bajo la supervisión y la autoridad del Presidente, la acción exterior de la Unión Europea.

 

Designación del resto de los Comisarios: Tras su investidura, los Gobiernos de los Estados de la Unión establecerán con el Presidente electo de la Comisión consultas ordenadas a coordinar una adecuada composición del Colegio de Comisarios, y propondrán a este efecto personalidades que reúnan un alto grado de compromiso europe  y una acreditada capacitación política para ser miembros de la Comisión Europea.

Con el acuerdo del Presidente electo, el Colegio adoptará una lista única que incluya personalidades procedentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos el Presidente electo y el Alto Representante. El Consejo devolverá esa lista al Presidente electo de la Comisión, que distribuirá entre sus miembros el reparto de las responsabilidades (carteras o departamentos) que incumben a la Comisión, y designará asimismo Vicepresidentes distintos del Alto Representante.

Los miembros así designados comparecerán en audiencias individuales ante las correspondientes comisiones sectoriales del Parlamento Europeo, donde se someterán a las preguntas de sus diputados. Cada comisión parlamentaria emitirá un informe de evaluación sobre el Comisario designado que ante ella haya comparecido, y lo elevará a la consideración del pleno. Es digno de resaltarse que, hasta la fecha, todos los comisarios designados que han recibido un dictamen desfavorable de las comisiones parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista propuesta y sustituidos por otro de su misma nacionalidad, revelándose así la importancia política real de las audiencias.

 

Investidura y nombramiento del Colegio de Comisarios. Concluida la fase de audiencias, el Colegio de Comisarios así designado se somete conjuntamente al voto de aprobación del pleno del Parlamento Europeo. Tras la aprobación del Parlamento por mayoría simple, el Consejo Europeo procederá al nombramiento de la Comisión Europea por mayoría cualificada de votos, y sus miembros prestarán juramento a los Tratados.

Como resultado de este sistema dispuesto por los Tratados, la Comisión está compuesta por un miembro procedente de cada Estado miembro. Dado que la Unión está compuesta de 28 Estados, el actual Ejecutivo Comunitario consta de 28 miembros, incluidos su Presidente, el AR y demás Vicepresidentes y el resto de Comisarios.

 

La Comisión cesa en tres circunstancias: Renuncia, moción de censura o expiración de su mandato.El mandato de la Comisión será de cinco años no renovables. Asimismo, cabe el cese individual de los comisarios, que (excluidos los casos anteriores, de cese colectivo) puede producirse por fallecimiento, incapacitación política en virtud de sentencia del Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión forzosa por petición del Presidente de la Comisión.

 

La Comisión o, individualmente, el Comisario cesado permanecerá en funciones en el ejercicio de su cargo hasta el nombramiento de una nueva Comisión o, en su caso, del nuevo Comisario. El Colegio que haya entrado en funciones se limitará a despachar los asuntos ordinarios y a la eventual adopción de medidas de urgencia sobrevenida. Se abstendrá en su actuación, en lo posible, de todo comportamiento o resolución que pueda condicionar gravemente las condiciones políticas o presupuestarias del Colegio que lo suceda.

 

Funciones y poderes

 

En el cumplimiento de sus funciones, la Comisión tiene atribuidos principalmente los siguientes poderes y competencias: es depositaria del monopolio de la iniciativa legislativa, sin perjuicio de las excepciones que al respecto establecen los Tratados para determinados ámbitos en determinados casos;pero no tiene potestad legislativa en sí misma, sino la iniciativa legislativa que es diferente. tiene capacidad de iniciativa política ante cualquier institución y respecto de cualquier materia o ámbito político; es responsable de la ejecución del presupuesto comunitario y de la gestión de todos sus programas.

 

-Derecho de iniciativa. Por regla general, la Comisión tiene el monopolio de la iniciativa en el proceso legislativo de la Unión (artículo 17, apartado 2, del TUE). Así pues, elabora las propuestas legislativas que han de aprobar las dos instituciones con competencias de toma de decisiones, que son el Parlamento Europeo y el Consejo. 1.Plena iniciativa: facultad de presentación de propuestaa. Iniciativa legislativa. La facultad de presentación de propuestas constituye la modalidad completa del derecho de iniciativa, en la medida en que, por una parte, siempre es exclusiva y, por otra, es relativamente restrictiva para la autoridad que toma las decisiones, que no puede decidir en ausencia de propuesta ni sobre bases distintas de la propuesta presentada. La Comisión elabora y presenta al Consejo y al Parlamento todas las propuestas legislativas (reglamentos y directivas) que la aplicación de los Tratados requiere.

 

-Iniciativa presupuestaria. La Comisión elabora el proyecto de presupuesto, que se somete al Consejo y al Parlamento de conformidad con el artículo 314 del TFUE

 

-Relaciones con terceros países. Actuando por mandato del Consejo, la Comisión es la encargada de negociar los acuerdos internacionales con arreglo a los artículos 207 y 218 del TFUE, que, a continuación, se someten al Consejo para su celebración. Esto incluye las negociaciones de adhesión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artículo 6, apartado 2, del TUE). El alto representante negocia los acuerdos en materia de política exterior y de seguridad.

 

-Iniciativa limitada: facultad de recomendación o de dictamen

-En el contexto de la Unión Económica y Monetaria. La Comisión desempeña un papel importante en la gestión de la Unión Económica y Monetaria (UEM). En concreto, presenta al Consejo: recomendaciones para la elaboración de un proyecto de orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados miembros y advertencias si dichas políticas comportan un riesgo de incompatibilidad con las orientaciones (artículo 121, apartado 4, del TFUE);propuestas de evaluación al Consejo para que determine si un Estado miembro presenta un déficit excesivo (artículo 126, apartado 6, del TFUE); recomendaciones sobre las medidas que cabe adoptar en caso de dificultades en la balanza de pagos de un Estado miembro no perteneciente a la zona del euro, de conformidad con el artículo 143 del TFUE; recomendaciones para el establecimiento del tipo de cambio entre la moneda única y las otras monedas y la formulación de orientaciones generales para la política de tipos de cambio, de conformidad con el artículo 219 del TFUE; evaluaciones de los planes nacionales de acción y presentaciones de propuestas de recomendaciones para cada país en el marco del Semestre Europeo.

-En la Política Exterior y de Seguridad Común. En este ámbito se han transferido numerosas competencias de la Comisión al alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y al Servicio Europeo de Acción Exterior. No obstante, la Comisión puede apoyar al alto representante cuando presente al Consejo una propuesta relacionada con la política exterior y de seguridad común (artículo 30 del TUE). Asimismo, el alto representante es también vicepresidente de la Comisión.

 

-Competencias de control de la aplicación del Derecho de la Unión. Los Tratados confían a la Comisión el cometido de velar por su buena aplicación y por la de las decisiones tomadas para este fin (Derecho derivado). Se trata de su función de «guardiana de los Tratados». Esta función la desempeña principalmente a través del «procedimiento por incumplimiento» que se aplica a los Estados miembros, previsto por el artículo 258 del TFUE.

 

-Competencias de ejecución. Conferidas por los propios Tratados. Las principales son: la ejecución del presupuesto (artículo 317 del TFUE); la facultad de autorizar a los Estados miembros a que tomen las medidas de salvaguardia previstas por los Tratados, en particular, en períodos de transición (por ejemplo, artículo 201 del TFUE); y las facultades en materia de competencia; en particular, el control de las ayudas estatales conforme al artículo 108 del TFUE. En los paquetes de rescate financiero relacionados con la crisis de la deuda que atraviesan algunos Estados miembros, la Comisión es responsable de la gestión de los fondos obtenidos y garantizados por el presupuesto de la UE. Asimismo, posee atribuciones para modificar el procedimiento de votación del Consejo de Gobernadores del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) para que pase de la unanimidad a la mayoría cualificada especial (85 %) cuando la Comisión concluya (conjuntamente con el BCE) que la no adopción de una decisión de conceder asistencia financiera amenazaría la sostenibilidad económica y financiera de la zona del euro (artículo 4, apartado 4, del Tratado MEDE) (véase la ficha 4.2.3).

 

-Competencias Delegadas por el Consejo y el Parlamento. La Comisión ejerce las competencias que le son conferidas para la ejecución de los actos legislativos adoptados por el Consejo y el Parlamento (artículo 291 del TFUE). El Tratado de Lisboa ha introducido nuevas «normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión» (artículo 291, apartado 3, del TFUE y Reglamento (UE) nº 182/2011), que sustituyen los antiguos mecanismos de los comités por dos nuevos instrumentos: el procedimiento consultivo y el procedimiento de examen. Se incluye formalmente el derecho de control del Parlamento y del Consejo y, en casos de conflicto, se contempla un procedimiento de recurso.

-Actos delegados.El Tratado de Lisboa también ha introducido una nueva categoría de disposiciones jurídicas, que se sitúan entre los actos legislativos y de ejecución. Estos «actos no legislativos delegados» (artículo 290 del TFUE) son «actos de alcance general que completan o modifican determinados elementos no esenciales del acto legislativo» (también denominado «acto de base»). En principio, el Parlamento goza de los mismos derechos de supervisión que el Consejo.

 

-Competencias de regulación y consulta. Los Tratados rara vez atribuyen a la Comisión plenas competencias de regulación. No obstante, un ejemplo de ello es el artículo 106 del TFUE, que habilita a la Comisión para que vele por la aplicación de las normas de la Unión en relación con las empresas públicas y las empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general. Asimismo, se contempla que, cuando sea necesario, la Comisión dirija a los Estados directivas o decisiones apropiadas. Los Tratados atribuyen a la Comisión competencias para formular recomendaciones o presentar informes y dictámenes en numerosos casos. Asimismo, prevén su consulta para la adopción de determinadas decisiones: es el caso, en particular, de las decisiones de admisión de nuevos miembros a la Unión (artículo 49 del TUE). La Comisión también es consultada sobre el Estatuto de los diputados al Parlamento Europeo y sobre el Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo.

 

Estructura y funcionamiento de la Comisión

 

La Comisión Europea, como quedó dicho, no consta únicamente de los 28 miembros que integran la institución constitucional, el llamado Colegio de Comisarios. Está integrada por todo un cuerpo administrativo de algo más de 38000 funcionarios cuya función es asistirlo y actuar como brazo ejecutivo del Colegio. Esta administración se estructura en varios niveles que, ordenados de manera jerárquica y funcional, pueden referirse de la siguiente manera.

 

El Colegio de Comisarios. Es la institución constitucional a la que hacen referencia los Tratados, en la que reside el poder ejecutivo de la Unión; es, asimismo, el más alto órgano director de la Administración comunitaria. Está integrado por 28 miembros, procedentes cada uno de un Estado de la Unión. Funcionan internamente de acuerdo con el principio más característico de la Comisión (que lo es también de casi todos los gabinetes ejecutivos y gobiernos del mundo): el principio de colegialidad. Este principio implica que la Comisión ejerce sus funciones conjuntamente y que políticamente responde, en consecuencia, de manera solidaria por las decisiones que adopta el Colegio, sin perjuicio de la responsabilidada individual que pueda imputarse a cada uno de sus integrantes. Esta responsabilidad se ejercita ante el Parlamento Europeo, que es la institución ante quien responde, y la encargada por los Tratados del control político y presupuestario del ejecutivo comunitario. El Colegio se reúne todos los miércoles en el Berlaymont, bajo la dirección del Presidente.

 

El Colegio de Comisarios está integrado, en su configuración actual, por: el Presidente de la Comisión, que lo preside; siete Vicepresidentes de la Comisión, de los cuales: dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,

cinco Vicepresidentes; veinte otros Comisarios europeos, todos ellos con cartera.

 

Los 28 miembros de la Comisión Europea tienen, como queda apuntado, distintas responsabilidades en relación con el funcionamiento interno y la representación institucional. Estas funciones específicas, que se ven reflejadas en el proceso de nombramiento diferenciado y en el peso político específico de sus miembros, vienen de la mano del nivel jerárquico interno y externo de los mismos, reconducibles de la siguiente forma.

 

Tras la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, está previsto que a partir de 2014 el Colegio de Comisarios esté integrado por un total de miembros que equivalgan a los dos tercios del número de Estados miembros de la Unión. Su nacionalidad vendrá determinada por un sistema de rotación igual y geográficamente equilibrada, de forma tal que cada Estado tendría un nacional propio en la Comisión en dos de cada tres legislaturas. Con ello se persigue reforzar la colegialidad de la institución, acentuando la independencia de sus miembros y la desvinculación del Colegio y los Estados miembros, y sobre todo se busca aumentar la eficacia de la Comisión en su funcionamiento interno, evitando los Colegios hipertróficos que se venían dando desde la ampliación al Este en 2004.

 

No obstante, la efectiva aplicación de estas disposiciones del Tratado ha quedado seriamente en entredicho tras el resultado negativo del primer referéndum en Irlanda sobre el Tratado de Lisboa. Para obtener su aprobación en una segunda consulta, el Gobierno irlandés negoció la suspensión aplicativa de esta reducción, acordándose al efecto recurrir a una cláusula en contrario posibilitada por el propio Tratado, mediante acuerdo unánime del Consejo Europeo.

 

El Presidente de la Comisión

 

Es el dirigente máximo de la insitución, ostenta la máxima representación de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía, preeminencia que viene reforzada por la legitimidad democrática directa e individualizada que le aporta al cargo su elección directa por el Parlamento Europeo. El Presidente de la Comisión es miembro también del Consejo Europeo. Conforme a su posición principal, es quien adopta, con el Consejo, la lista de miembros restantes de la Comisión, y quien reparte entre ellos las "carteras" departamentales. Puede asimismo exigir la dimisión forzosa de cualquiera de los miembros del Colegio.

 

A él corresponde: la dirección política del Colegio; la definición de las orientaciones generales con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus funciones; la determinación de la organización interna de la Comisión, velando por la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su actuación;

el nombramiento de entre sus integrantes de Vicepresidentes distintos del Alto Representante; la máxima dirección del personal funcionario y administrativo de la institución; la más alta representación institucional de la Comisión.

 

Gran parte del impulso político a la integración europea ha venido determinado por la fuerza del ejecutivo comunitario, y en particular por el peso específico y el carácter de sus presidentes, como pudo comprobarse durante las Comisiones presididas por Jacques Delors. Examinar el perfil y las iniciativas de las personas que han ocupado y ocupan este cargo es una indicación del estado de ímpetu en el que se encuentra ésta.

 

En la actualidad ocupa el cargo el ex Primer ministro portugués y dirigente popular José Manuel Durao Barroso.

 

Los despachos de la Presidencia se encuentran en el palacio Berlaymont de Bruselas. Están coordinados desde la Oficina del Presidente, dirigida por su Jefe de Gabinete, y que integra al propio Gabinete del Presidente, una Secretaría General con autonomía funcional, una Oficina de Consejeros de Política Europea, un Servicio de Portavoces y el Servicio Jurídico de la Comisión.

 

Los Vicepresidentes

Artículo principal: Vicepresidente de la Comisión Europea

Los Vicepresidentes son nombrados por el Presidente de la Comisión de entre sus miembros. Uno de ellos ha de ser necesariamente el Alto Representante. El papel específico que estos Vicepresidentes desempeñan en la Comisión es difuso. Sus departamentos están más vinculados a la Presidencia de la Comisión, a la que sirven más directamente, y su valor añadido se traduce más en un peso político mayor en el seno del Colegio que en una atribución competencial o funcional concreta. Su rango protocolario y su salario son, eso sí, superiores a los del resto de Comisarios. En la actual configuración del Colegio que dibujan los Tratados, pueden clasificarse las Vicepresidencias en tres subtipos:

 

Primer Vicepresidente

Es usual que el Presidente realce a uno de los Vicepresidentes por encima del resto, si no explícitamente sí al menos mediante la atribución de funciones de coordinación más intensas que las del resto de Vicepresidentes. Actualmente, y por vez primera, se da la circunstancia de que coexistan dos Vicepresidentes primeros, a saber:

 

la Alta Representante y Primera Vicepresidenta para Asuntos Exteriores de la Comisión,

la Primera Vicepresidenta y Comisaria europea de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía,

Es costumbre que en el Primer Vicepresidente recaiga la responsabilidad de dirigir la Dirección General (DG) de Comunicación de la Comisión Europea.

 

Los Comisarios europeos

Artículo principal: Comisario europeo

Los demás miembros de la Comisión tienen el título de Comisarios, y tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida asignarles el Presidente de la Comisión a través de la carta de nombramiento que envía a los titulares y al Parlamento Europeo. Puden ejercer individualmente funciones ejecutivas si así lo autorizan el Colegio o su Presidente. Los Comisarios deben presentar su dimisión si se lo pide el Presidente.

 

Las carteras

Artículo principal: Carteras de la Comisión Europea

Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente en su carta de nombramiento. En ocasiones un mismo departamento servicio puede estar sujeto a dos o más Comisarios. Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio Comisario y, en su nombre, por su Gabinete. Pueden existir Comisarios sin cartera (sin departamento ni agencia ejecutiva alguna a su cargo), pero esa es una situación que no se ha presentado desde la Comisión Prodi (1999-2004).

 

Departamentos y Servicios

Véase también: Administración Europea

Los trabajos de la Comisión Europea se desarrollan siguiendo un método de desconcentración funcional, mediante el reparto especializado de las tareas entre las distintas ramas de una estructura interna compleja, que conforma la Comisión en el sentido de Administración comunitaria, y que podríamos clasificar en diferentes niveles. La Comisión se compone de 33 Direcciones Generales, incluida una Secretaría General, y de 11 servicios. Las Direcciones Generales se dividen a su vez en Direcciones, y estas en Unidades. La Comisión comprende a su vez una serie de Agencias Ejecutivas, adscritas pero de funcionamiento autónomo. Todas estas oficinas y sus funcionarios conforman el llamado Servicio Civil, que forma parte de la Administración Europea. Los departamentos y funcionarios del Servicio Civil se reparten entre las 27 carteras, al frente de cada uno de los cuales se encuentra un miembro del Colegio.1 Los Servicios pueden ser centrales o departamentales, y están dirigidos por un Jefe de Servicio nombrado por el Comisario del ramo.

 

La Secretaría General

Artículo principal: Secretaría General de la Comisión Europea

La Secretaría General (SG) es uno de los servicios centrales de la Comisión, y tiene por misión la de facilitar y agilizar el funcionamiento interno de la institución. Está directamente adscrita al departamento del Presidente de la Comisión y a su cabeza se encuentra un Secretario General nombrado directamente por aquél, que es invitado con voz pero sin voto a las reuniones semanales del Colegio de Comisarios. Actualmente la Secretaria General de la Comisión es Catherine Day.

 

La SG atiende los requerimientos de todo el Colegio de Comisarios y de los Servicios en su conjunto, asistiendo en particular al Presidente y los Vicepresidentes. Gestiona asimismo el proceso colegial de toma de decisiones y supervisa la adecuación de todas las políticas comunitarias a las prioridades y directrices fijadas por el Presidente de la Comisión. Coordina también la integración de las políticas transversales y asegura la coherencia interdepartamental. Es el servicio encargado de las gestiones interinstitucionales y de las relaciones del Colegio con las delegaciones diplomáticas.

 

Direcciones Generales[editar]

Las Direcciones Generales (DGs) son las estructuras básicas de referencia en el funcionamiento de la Comisión. Existen 40 en total, incluida la Secretaría General. Su existencia responde a criterios materiales, siendo cada una responsable de una política determinada (así, DG Agricultura, DG Empleo y Asuntos Sociales, DG Relaciones exteriores, etc...). Manejan presupuestos propios, que luego se integran en el cómputo del departamento correspondiente.

 

Están dirigidas por un Director General y por su Adjunto. Los Directores Generales son responsables de la gestión de administración y personal de su DG y de la ejecución operativa de sus presupuestos anuales. Las DGs están a su vez divididas en Direcciones, y estas en Unidades.

 

A diferencia de otras estructuras administrativas al uso en las organizaciones políticas nacionales, las DGs de la Comisión, asimilables a las Secretarías de Estado y ministerios adjuntos o delegados de muchos Estados, son servicios de funcionamiento transversal, que pueden estar adscritos a un comisario o departamento concretos o a varios de ellos. Esta organización horizontal persigue sostener una mayor coherencia en la acción política de los distintos comisarios y de sus respectivos departamentos.

 

Gabinetes

Se trata de órganos de designación enteramente política, cuya función es la de asistir políticamente en todo al Comisario del ramo. Cada miembro de la Comisión dispone de su propio gabinete (en la actualidad son, pues, 27), y éstos se componen de un Jefe de Gabinete, un Jefe Adjunto, consejeros especiales y asesores, todos de libre elección por el comisario; en total suelen estar integrados por equipos de unas 15 a 20 personas.

 

Dado que las llamadas "carteras" son encomiendas meramente funcionales sin más apoyo administrativo propio que el de los gabientes de los comisarios, corresponde a éstos la coordinación general de los departamentos y servicios puestos bajo la autoridad común de un mismo comisario. Los gabinetes carecen por completo de potestades ejecutivas, que reposan únicamente en los departamentos propiamente dichos (Direcciones Generales y Servicios de la Comisión).

 

Los gabinetes disponen de un secretariado propio y de un equipo de portavoces, que se integran en representación de los comisarios en la estructura común del Servicio de Portavoces de la Comisión. Los gabinetes son el órgano interno más netamente político de la administración europea, y sus miembros no tienen la consideración de funcionarios.

 

Servicios de la Comisión

Las DGs coexisten con los llamados Servicios (9 en la actualidad), órganos administrativos de funciones más generales o que afectan a toda la Comisión en su conjunto, cuyo peculiar funcionamiento hace aconsejables métodos de trabajo y una estructura interna algo diferentes -por lo general con mayor autonomía administrativa- a los de las DGs ordinarias, si bien se sitúan al mismo nivel. Estas estructuras están a su vez compuestas por direcciones de servicio y unidades de servicio. Al frente de cada servicio se encuentra un Jefe de Servicio, con rango de director general. Pueden ser de dos tipos:

 

centrales o comunes (caso de la OLAF)

integradas en la estructura de algún departamento en concreto (caso de Eurostat).

Agencias ejecutivas[editar]

Artículo principal: Agencias de la Unión Europea

La Comisión puede también delegar el ejercicio de determinadas funciones o la aplicación de determinados programas en Agencias Ejecutivas de administración desconcentrada. La gestión de la Agencia está encomendada a un Comité de Dirección de cinco miembros, incluido el director de la agencia, nombrados por el Colegio. Este comité adopta un elenco de objetivos concretos y distribuye el presupuesto anual de la agencia entre sus distintos programas; responde en última instancia ante el Colegio de Comisarios, que supervisa su actividad mediante métodos de evaluación específica de resultados y a través de las auditorías ordinarias de la Comisión.

 

Comisión Barroso II

Artículo principal: Comisión Barroso

Tras la constitución del nuevo Parlamento surgido de las elecciones europeas de 2009, el Presidente del Consejo Europeo encargó al Presidente recién electo y en funciones de la Comisión saliente, el conservador portugués José Manuel Durão Barroso la formación de un nuevo Colegio, en estrecha colaboración con los gobiernos de los Estados miembros, para ser presentado ante la Cámara para su investidura. La lista de miembros designados fue adoptada por el Consejo, y el Presidente procedió a configurar y asignar las nuevas carteras para cada uno de los comisarios. Tras algunos sobresaltos en la fase de audiencias, el 9 de febrero de 2010 el Parlamento aprobó e invistió a la nueva Comisión, que juró los Tratados y tomó posesión poco después. La Comisión Barroso II está integrada por 27 comisarios, todos ellos dotados de una cartera específica. Esta nueva Comisión incluye al Presidente y a 7 Vicepresidentes, entre los cuales dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante. A continuación exponemos una lista de los miembros de dicha Comisión, que concluirá su mandato quinquenal en 2014, y de las carteras que cada uno de ellos tiene encomendada

 

 

Candidatos a la Presidencia de la Comisión Europea

 

El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, establece en su artículo 17.7 que el Parlamento Europeo elegirá al presidente de la Comisión Europea sobre la base de una propuesta formulada por el Consejo Europeo, teniendo en cuenta los resultados de los comicios. Esta disposición se aplicará por primera vez en las elecciones de 2014, pero se ha encontrado con la oposición de varios cargos, como el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, la canciller alemana Angela Merkel, y el expresidente de la Comisión Europea Jacques Delors,31 que han puesto en duda las aspiraciones de los partidos políticos europeos insistiendo que el electo tiene que satisfacer las expectativas de los Estados miembros en primer lugar.

 

A pesar de ello, y sobre las bases establecidas en el Tratado, los principales partidos políticos del Parlamento Europeo, así como algún partido minoritario, han decidido presentar candidato a presidente, siendo el Partido Verde Europeo el único que realizó unas elecciones primarias para elegir a sus candidatos. Por contra, la Alianza Libre Europea y la Alianza de los Conservadores y Reformistas Europeos apostaron por no presentar candidato.

 

Jean-Claude Juncker. Candidato de: Partido Popular Europeo. Jean-Claude Juncker es un político luxemburgués miembro y líder del Partido Popular Social Cristiano (PCS o CSV). En el ámbito de la Unión Europea ha ejercido como Presidente de turno del Consejo Europeo en la segunda mitad de 1997 y en la primera mitad de 2005,34 y hasta el 21 de enero de 2013 ejerció como presidente del Eurogrupo.

 

Martin Schulz. Candidato de: Partidode los Socialistas Europeos. Martin Schulz es un político alemán, miembro del Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) y exalcalde de la ciudad de Würselen. En el ámbito de la Unión Europea ha ejercido como portavoz de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas y desde el 17 de enero de 2012 es Presidente del Parlamento Europeo.

 

Guy Verhofstadt. Candidato de: Partido de la Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa y Partido Demócrata Europeo. Guy Verhofstadt es un político belga, miembro de Liberales y Demócratas Flamencos (VLD) y primer ministro del país entre 1999 y 2008. En el ámbito de la Unión Europea, es diputado en el Parlamento Europeo desde 2009, es líder del Partido de la Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa y ya optó a la presidencia de la Comisión en 2010, siendo rechazado por las reticencias del Reino Unido.

 

Ska Keller. Candidata de: Partido Verde Europeo. Franziska Maria "Ska" Keller es una política alemana miembro de Alianza 90/Los Verdes. En el ámbito de la Unión Europea, fue elegida miembro del Parlamento Europeo en 2009 participando de diversas comisiones como la de Desarrollo o Comercio Internacional y siendo miembro de la delegación de la UE en las relaciones con Turquía.

 

José Bové. Candidato de: Partido Verde Europeo. José Bové es un político y sindicalista francés del sector agrícola, miembro de Europe Écologie-Les Verts y excandidato a la presidencia de la República Francesa en las elecciones de 2007.42 En el ámbito de la Unión Europea, fue proclamado diputado en las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 siendo elegido vicepresidente de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural.

 

Alexis Tsipras Candidato de: Partido de la Izquierda Europea. Alexis Tsipras es es un político griego, presidente de Synaspismos (SYN) y líder de la Coalición de la Izquierda Radical (SYRIZA) que logró la segunda posición en las elecciones generales de Grecia de junio de 2012.46 En el ámbito de la Unión Europea, no ha desempeñado cargo alguno.

 

Amelia Andersdotter. Candidata de: Partido Pirata Europeo. Amelia Andersdotter es una política sueca miembro del Partido Pirata de Suecia. En el ámbito de la Unión Europea, fue elegida como eurodiputada en las Elecciones al Parlamento Europeo de 2009 en Suecia.

 

Peter Sunder. Candidato de: Partido Pirata Europeo. Peter Sunde es un activista finlandés conocido por ser cofundador de The Pirate Bay, un tracker de BitTorrent. Es candidato por el Partido Pirata de Finlandia y en el ámbito de la Unión Europea no ha desempeñado cargo alguno.

 

Debates electorales

 

El hemiciclo del Parlamento Europeo, en Bruselas, lugar del debate de la Unión Europea de Radiodifusión.El principal debate, y el único entre cinco candidatos, fue organizado por la Unión Europea de Radiodifusión el 15 de mayo de 2014 y emitido por televisiones de toda Europa. En el mismo tomaron parte Jean Claude Juncker, del Partido Popular Europeo, Martin Schulz, del Partido de los Socialistas Europeos, Guy Verhofstadt, del Partido de la Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa, Ska Keller, del Partido Verde Europeo, y Alexis Tsipras, del Partido de la Izquierda Europea.

 

La televisión francesa France 24 y la radio Radio Francia Internacional, por su parte, organizaron el primer debate cara a cara entre Jean-Claude Juncker y Martin Schulz el 9 de abril de 2014, en francés.51 Este formato se repetiría el 8 de mayo en las cadenas alemanas ZDF y ORF en alemán,52 el 13 de mayo en las cadenas francesas LCI y Radio Francia Internacional en francés,53 y el 20 de mayo en la cadena pública alemana ARD en alemán.

 

Además, la cadena informativa paneuropea Euronews organizó un debate a cuatro entre Jean-Claude Juncker, Martin Schulz, Guy Verhofstadt y Ska Keller el 28 de abril en inglés,55 formato que se repetiría al día siguiente para Euranet Plus, un programa emitido en radios nacionales y regionales de toda Europa,56 y el 9 de mayo en el European University Institute y emitido en RAI News 24.

 

Por último, Guy Verhofstadt y Ska Keller, candidatos de los liberales y verdes respectivamente, realizaron un cara a cara en francés, el 19 de mayo, para la cadena pública francesa France

Elección del Presidente de la Comisión para el periodo 2014/19

 

El martes 15 de julio de 2014 fue propuesto por el Parlamento Europeo en sesión plenaria para el puesto de presidente de la Comisión Europea durante los próximos cinco años.

 

422 de los 751 miembros del Parlamento Europeo han respaldado la candidatura de Juncker, en una votación secreta y con urna. La mayoría mínima requerida era de 376 votos. El mandato del nuevo presidente del ejecutivo de la UE comenzará el próximo 1 de noviembre.

 

422 eurodiputados han aprobado la elección de Juncker, mientras que 250 se han pronunciado en contra y 47 se han abstenido. El número total de votos emitidos ha sido de 729, de los que 10 no eran válidos. Según el Tratado de Lisboa, la elección del presidente de la Comisión requiere la mayoría absoluta (la mitad más uno) de miembros del Parlamento europeo, es decir, al menos 376 votos favorables.

 

Al ser el candidato del partido europeo más votado en las elecciones de mayo, el Consejo Europeo nombró oficialmente a Juncker como candidato a la presidencia de la Comisión el pasado 27 de junio, con el beneplácito de 26 de los 28 países de la UE y los votos en contra de Reino Unido y Hungría.

 

El Tratado de la UE establece que el Parlamento elegirá al presidente de la Comisión. El Consejo Europeo, formado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE, tiene que basar su propuesta de candidato a la presidencia de la Comisión en los resultados de las elecciones europeas. Además, el voto es secreto.

La composición de la Comisión para el periodo 2014-2019

 

El Presidente de la Comisión Europea Jean Claude Juncker propuso en septiembre de 2014 los nombres de la nueva Comisión en la que se incluye a Federica Mogherini, Alta Representante de Política Exterior de la UE.

 

Los  nombres propuestos son los siguientes:

 

-Pierre Moscovici, Comisario de Economía y Finanzas

-Gunther Oettinger, Comisario Europeo de Economía Digital y Sociedad

-Miguel Arias Cañete, Comisario de Energía y Cambio Climático;

-Jyrki Katainen Vicepresidente y encargado de Coordinar el área de Empleo, Crecimiento, Inversiones y Competitividad;

 -Frans Timmermans, Vicepresidente primero, Mejor Regulación, Relaciones Institucionales, Legalidad y Derechos Fundamentales

-Jonathan Hill, Comisario de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de Mercados de Capital

-Phil Hogan, Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural;

-Celicia Malmström, Comisaria de Comercio;

-Elzbieta Bienkowska, Comisaria de Mercado Interior;

-Tibor Navracsis responsable  de Educación y Cultura;

-Kristalina Georgieva, Vicepresidenta responsablede Presupuesto y Recursos Humanos;

-Corina Cretu, Comisaria de Política Regional;

-Marianne Thyssen, Comisaria de Empleo y Asuntos Sociales;

-Carlos Moedas, Comisario de Investigación, Desarrollo e Innovación;

-Vera Jourová, Comisaria de Justicia;

-Maros Sefcovic, Comisario de Transportes;

-Margrethe Vestager, Comisaria de Finanzas;

-Alenka Bratusek, Vicepresidenta para la Unión de la Energía;

-Andrus Ansip, Vicepresidente para el Mercado Único Digital,

-Vytenis Andriukaitis, Comisario de Salud y Seguridad Alimentaria;

-Valdis Dombrovskis, Vicepresidente para el Euro y el Diálogo Social;

-Dimitris Avramopoulus, Comisario de Migración y  Asuntos de Interior,

-Johannes Hahn, Comisario de Política de Vecindad y Ampliación;

-Neven Mimica Comisaria de Cooperación Internacional y 286 Desarrollo;

-Karmenu Vella, Comisario de Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y Pesca;

-Christos Stylianides, Comisario de Ayuda Humanitaria.

 

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